全球碳中和长跑需要成长者,健康生活长跑

数据整理：张艺 制图：程璨

2020年9月22日， 第七十五届联合国大会一般性辩论上， 中国宣布：“将提高国家自主贡献力度， 采取更加有力的政策和措施， 二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值， 努力争取2060年前实现碳中和。 ”-长跑

这意味着， 中国作为世界上最大的发展中国家， 将完成全球最高碳排放强度降幅， 用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。

3年过去， 中国行动如何？ 全球已提出碳中和承诺的150个国家进展如何？ 全球应对气候变化的共识是， 今年是盘点全球碳中和进展的关键期， 11月在迪拜举办的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（以下简称“COP28”）将形成一定结论。 近期， 清华大学碳中和研究院领衔撰写的《2023全球碳中和年度进展报告》也试图给出答案。 -长跑

碳中和成共识但缺行动

“碳中和说起来容易， 做起来难。 ”报告领衔作者， 清华大学碳中和研究院减污降碳协同控制中心主任王灿说， 2023年恰好是盘点全球进展的关键时机。

据悉， COP28将首次对《巴黎协定》实施情况进行全球盘点， 找到行动与目标之间的整体差距。 王灿在撰写这份报告中多次强调“行胜于言”， 他 希望报告突破“惟目标论”。

一个振奋人心的消息是， 提出碳中和承诺已经成为全球趋势。 而坏消息是， 当前行动距全球目标所需仍有较大差距。

“只有目标和过程结合起来， 才能真正有力推进《巴黎协定》的履约。 ”在北京大学碳中和研究院副院长张海滨看来， 针对国家自主贡献实施情况的国际约束力和奖惩机制较弱， 因此国际社会对《巴黎协定》的实施还有很多担忧， 全球盘点就是为了 应对这样的疑虑。 -长跑

在考虑多种原则的研究模型得出的1540多种排放路径中， 53.8%的国家碳中和目标不符合1.5摄氏度全球温升控制的要求， 37.6%的国家不符合升温2摄氏度目标的要求。

报告勾勒的政策行动图显示， 各国在碳中和政策完整性和行动力度上差异较大， 南北合作有待加强， 发达国家对发展中国家的气候资金承诺也还没有落实， 且71%的发达国家设置了 国际贸易壁垒。

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王灿指出， 气候投融资是制约绝大多数国家， 尤其是发展中国家落实碳中和行动的重要障碍， 发达国家在气候投融资制度与行动上的领先， 并没有转化为足够的国际气候资金。

“目前， 全球每年发达国家出资规模在340亿美元左右， 即便乐观估计， 2025年的出资规模也不到800亿美元， 难以满足1000亿美元的资金承诺。 ”王灿说。 据国际可再生能源署估计， 到2050年， 全球实现碳中和需要约110万亿美元。 -长跑

中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌强调， 应对气候变化进程中， 不能脱离最基本的、不忘初心的原则——“共同但有区别的责任”。

在已公布相关财政预算数据的国家中， 绝大多数国家气候相关项目预算占总预算比例低于1%。 而气候相关行动预算占比排名前10的国家中有8个是发展中国家。

报告里写道， “虽然其政府财政预算总规模较小， 但是这些国家在能力范围之内对气候变化行动给予了 力所能及的支持”。

全球多数国家还需加速脱碳进程

王灿的研究团队发现， 尽管68%的国家碳排放强度已经开始下降， 但各国实现碳中和目标的脱碳程度进展差异较大。 目前， 仅有8个国家的碳排放强度相对峰值下降了 75%以上， 有27个国家的碳排放强度依然在上升， 主要是亚洲和非洲国家， 如果国际社会不采取行动和支持， 这些地区未来会成为新的排放热点地区。 -长跑

其实， 碳中和政策行动与脱碳成效并不完全正相关。 报告发现， 部分国家碳中和政策与行动排名领先， 但脱碳成效相对滞后， 有很多发展中国家虽然脱碳成效暂时比较显著， 但政策和行动相对薄弱， 能否保持减碳势头存在不确定性。 -长跑

此外， 很多国家的碳中和目标缺乏区域和行业级的目标分解支持， 具有碳中和规划的次国家级行为体占比只有25%左右， 并且较多规划只停留在排放总量、强度、削减目标的层面。 除可再生能源以外的其他 行业， 缺乏碳中和的相关目标。 -长跑

报告呼吁， 加速碳中和的进展需要行胜于言， 各国应加快区域和行业层面的碳中和目标出台， 并推动资金和技术方面的国际合作， 以便支撑全球和国家级碳中和目标的实现。

然而目前， 技术的国际合作依然存在壁垒。 以培训和能力建设为代表的“软性支持”过高， 真正的硬技术转让占比偏低， 尤其在节能、可再生氢和CCUS（碳捕集、利用与封存技术）等领域。

贺克斌表示， 技术壁垒的出现推迟了 技术缺口的弥合， 抬高了 减排成本。 “绿色技术不应有其他 的壁垒， 大家应该赶紧团结起来。 ”

低调减排者的行动

根据全球197个国家在目标、成效、指标上的得分情况， 报告把197个国家分为：目标高、成效高的气候能力者；目标高、成效低的转型蓄势者；目标低、成效高的低调减排者；目标低、成效低的低碳成长者4个类型。 -长跑

中国被归为“低调减排者”国家。 在碳中和政策-行动平均得分排名中， 中国位于全球第5。 在发展中国家中， 碳中和技术综合实力最强的也是中国。 其申请专利数目约占全部发展中国家申请数量的14%-70%， 占比最低的技术是生物燃料， 占比最高的技术是电动汽车。 -长跑

值得注意的是， 在“低碳成长者”类别下， 有美国、澳大利亚、以色列3个发达国家， 尽管美国和澳大利亚在政策和行动得分均位于全球前50， 但国际合作得分均位于全球后10位， 表现远不如其余发达国家。 -长跑

这份报告还特别关注了 新兴发展中国家， 作为“低碳成长者”， 以东非地区为代表的新兴发展中国家正处于工业化的初期， GDP和碳排放增长双高， 很有可能成为全球下一个碳排放的主要增长点。

“尽管这些地区有丰富的可再生能源禀赋， 但它们迫切需要来自资金和技术方面的合作与支持。 ”王灿解释说， 这些国家一方面还没有形成对化石能源的路径依赖， 有希望走上低碳发展之路。 另一方面的现实是， 它们的新能源发展还处于起步阶段， 技术类型比较单一， 虽有明确的战略目标和支持政策， 但技术进展微弱， 远低于全球的平均水平。 -长跑

团队在查阅新兴发展中国家的公开信息时发现， 关于这些国家获得国际资金援助， 用于开展低碳转型、制度建设、技术发展方面的信息极度匮乏， “这也说明这些国家存在较大的气候资金缺口的同时， 非常缺乏对气候资金信息的披露”。 -长跑

报告还指出， 全球碳中和行动的进展在技术和资金方面都缺乏公开有效的数据库， 在数据可得性、透明度和可验证性上存在瓶颈。 需要建立公平、透明、可信的数据库， 为碳中和转型提供自下而上的科学与事实支撑。 -长跑

这些发现是中国视角的体现。 作为该报告最初的倡议者， 全国人大环资委委员李高坦言， “对于气候变化， 这个国际社会高度关注、对全球和中国发展具有深远影响的全球性重大议题， 带着中国的理念和视角的报告不能缺席， 而且应该占据重要的位置。 ”-长跑

中青报·中青网见习记者 张艺 记者 张敏 来源：中国青年报